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一

優(yōu)先審查的緣由

近年來(lái)，隨著(zhù)專(zhuān)利申請數量的極大增長(cháng)，2018年中國發(fā)明專(zhuān)利的申請量達154.2萬(wàn)件，實(shí)用新型申請量達207.2萬(wàn)件，外觀(guān)設計的申請量達70.9萬(wàn)件(數據來(lái)源：國家知識產(chǎn)權局官網(wǎng)【1】)，越來(lái)越多的專(zhuān)利申請人期望申請的專(zhuān)利申請能盡快獲得授權，因此，專(zhuān)利申請人通常不僅在申請時(shí)辦理了提前公開(kāi)和提前進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查程序，而且希望能進(jìn)一步地加快專(zhuān)利審查進(jìn)程，以期早日獲得專(zhuān)利證書(shū)，甚至于2017年年底在長(cháng)沙、上海和煙臺實(shí)行的超快速審查通道，也是為了適應這一需求。

二

優(yōu)先審查政策的出臺

為了順應這一需求，國家知識產(chǎn)權局專(zhuān)利局先后于2012年6月19日發(fā)布了第65號局令“發(fā)明專(zhuān)利申請優(yōu)先審查管理辦法”【2】，于2017年8月1日施行的第76號局令《專(zhuān)利優(yōu)先審查管理辦法》【3】，以加快審查亟需盡快授權的專(zhuān)利申請的審查進(jìn)度，第76號局令具體規定了專(zhuān)利申請可以進(jìn)行優(yōu)先審查的六種情況如下：

(一)涉及節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)、智能制造等國家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè);

(二)涉及各省級和設區的市級人民政府重點(diǎn)鼓勵的產(chǎn)業(yè);

(三)涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等領(lǐng)域且技術(shù)或者產(chǎn)品更新速度快;

(四)專(zhuān)利申請人或者復審請求人已經(jīng)做好實(shí)施準備或者已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，或者有證據證明他人正在實(shí)施其發(fā)明創(chuàng )造;

(五)就相同主題首次在中國提出專(zhuān)利申請又向其他國家或者地區提出申請的該中國首次申請;

(六)其他對國家利益或者公共利益具有重大意義需要優(yōu)先審查。

相比第65號局令只能辦理發(fā)明優(yōu)先審查而言，第76號局令擴充了辦理優(yōu)先審查的專(zhuān)利類(lèi)型和范圍，不僅可以辦理發(fā)明、實(shí)用新型和外觀(guān)設計三種專(zhuān)利申請的優(yōu)先審查，還可以辦理專(zhuān)利復審和專(zhuān)利權無(wú)效宣告案件的優(yōu)先審查，同時(shí)在專(zhuān)利申請的領(lǐng)域上做了擴充，比如增加了智能制造等國家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，涉及各省級和設區的市級人民政府重點(diǎn)鼓勵的產(chǎn)業(yè)，涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等領(lǐng)域且技術(shù)或者產(chǎn)品更新速度快，專(zhuān)利申請人或者復審請求人已經(jīng)做好實(shí)施準備或者已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，或者有證據證明他人正在實(shí)施其發(fā)明創(chuàng )造等專(zhuān)利申請，取消了和合并了涉及低碳技術(shù)、節約資源等有助于綠色發(fā)展的重要專(zhuān)利申請。

值得一提的是，第76號局令還進(jìn)一步簡(jiǎn)化了辦理專(zhuān)利優(yōu)先審查的手續。例如，不再要求提交檢索報告，請求人僅需提交現有技術(shù)或現有設計信息材料;在某些情況下，不再需要國務(wù)院相關(guān)部門(mén)或者省級知識產(chǎn)權局簽署推薦意見(jiàn)。

但隨著(zhù)這一政策的出臺，雖然諸多專(zhuān)利申請人明知其專(zhuān)利申請明顯不符合國家知識產(chǎn)權局專(zhuān)利局規定的上述六種情況，但依然選擇向各省知識產(chǎn)權局提出優(yōu)先審查申請，這種做法不僅為各省知識產(chǎn)權局以及國家知識產(chǎn)權局帶來(lái)了額外審核任務(wù)，浪費了審查資源，同時(shí)也讓真正需要加快審查的專(zhuān)利申請的審查進(jìn)度被拖慢而無(wú)法盡快及時(shí)獲得授權。

鑒于這一情況，各省市知識產(chǎn)權局根據第76號局令制定了符合各省市實(shí)際情況的具體辦法，以湖南省知識產(chǎn)權局為例，湖南省知識產(chǎn)權局于2017年8月1日發(fā)布了“湖南省辦理專(zhuān)利優(yōu)先審查相關(guān)規定(試行)”【4】，除了第76號局令規定的上述六種情況外，建議專(zhuān)利申請人按照正常審查程序進(jìn)行專(zhuān)利申請。

三

優(yōu)先審查的利與弊

事實(shí)上，對于發(fā)明專(zhuān)利申請而言，辦理發(fā)明專(zhuān)利申請優(yōu)先審查，以及要求提前公開(kāi)、要求提前進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查階段等這些程序對專(zhuān)利申請人而言都是一把雙刃劍，有利有弊。以?xún)?yōu)先審查為例，雖然可能能盡早地獲得專(zhuān)利證書(shū)，但卻存在如下不利之處：

首先，雖然國家知識產(chǎn)權局不再要求請求人提交檢索報告，請求人僅需提交現有技術(shù)或現有設計信息材料，但部分申請人依然會(huì )進(jìn)行檢索，從而增加了專(zhuān)利申請成本;

其次，優(yōu)先審查的發(fā)明專(zhuān)利申請在第一次審查意見(jiàn)通知書(shū)發(fā)文日起僅有兩個(gè)月的答復期限，相對于正常程序的發(fā)明專(zhuān)利申請收到第一次審查意見(jiàn)通知書(shū)起的四個(gè)月答復期限，縮短了約兩個(gè)半月，這使專(zhuān)利申請人和專(zhuān)利代理機構的應對審查意見(jiàn)的答復時(shí)間更加匆忙，甚至因為倉促答復、沒(méi)有答在要點(diǎn)上而收到下一次審查意見(jiàn);如果發(fā)明專(zhuān)利申請的第一次審查意見(jiàn)答復的時(shí)間自第一次審查意見(jiàn)通知書(shū)發(fā)文日起超過(guò)兩個(gè)月，但又在收到第一次審查意見(jiàn)通知書(shū)起的四個(gè)月答復答復的話(huà)，則會(huì )被自動(dòng)轉為常規審查程序，從而喪失了優(yōu)先審查的機會(huì );

最后，對于審查員而言，自同意優(yōu)先審查之日起，發(fā)明專(zhuān)利申請在45日內發(fā)出第一次審查意見(jiàn)通知書(shū)并在一年內結案，這將意味著(zhù)優(yōu)先審查的發(fā)明專(zhuān)利申請至多收到兩次至三次審查意見(jiàn)通知書(shū)，就必須得出授權或者駁回的審查決定，相對于正常程序的發(fā)明專(zhuān)利申請，不可能收到類(lèi)似于第四次甚至第五次審查意見(jiàn)，因此，很可能因為時(shí)間倉促導致審查員對發(fā)明專(zhuān)利申請的審查不徹底而做出對專(zhuān)利申請人不利的審查決定。

此外，關(guān)于常規的提前公開(kāi)的利弊，專(zhuān)利申請人在選擇提前公開(kāi)與否的同時(shí)，應該結合企業(yè)的實(shí)際情況，從長(cháng)遠的角度慎重考慮，不要盲目選擇提前公開(kāi)，以免造成不必要的損失【5】。

對于實(shí)用新型和外觀(guān)設計而言，辦理實(shí)用新型專(zhuān)利申請優(yōu)先審查，自同意優(yōu)先審查之日起，實(shí)用新型和外觀(guān)設計專(zhuān)利申請2個(gè)月內結案，這也意味著(zhù)實(shí)用新型和外觀(guān)設計申請將更快地變?yōu)楣_(kāi)文獻而影響在后申請的新穎性和創(chuàng )造性;同時(shí)，對于申請人而言，一方面喪失了專(zhuān)利法規定的主動(dòng)修改的機會(huì )，另一方面，相比傳統的答復審查意見(jiàn)的時(shí)間兩個(gè)多月而言，申請人答復優(yōu)先審查的實(shí)用新型和外觀(guān)設計專(zhuān)利審查意見(jiàn)通知書(shū)的期限為通知書(shū)發(fā)文日起15日，答復時(shí)間倉促，一旦超過(guò)通知書(shū)發(fā)文日起15日，且不超過(guò)通知書(shū)收到日起二個(gè)月，則喪失了優(yōu)先審查的機會(huì )，從而被自動(dòng)轉為常規審查程序，則失去了優(yōu)先審查的意義。

四

結語(yǔ)

隨著(zhù)專(zhuān)利申請數量逐年遞增的態(tài)勢和審查資源有限的現狀，專(zhuān)利申請人根據個(gè)人或企業(yè)的實(shí)際需要，理性地選擇是否辦理專(zhuān)利申請優(yōu)先審查程序，可以有效地避免集中申請專(zhuān)利申請優(yōu)先審查程序導致優(yōu)先審查的專(zhuān)利申請審查進(jìn)度整體滯后的弊端，為真正需要優(yōu)先審查的專(zhuān)利申請節約了時(shí)間，同時(shí)對專(zhuān)利申請人而言也具有重要的意義。