1.有關(guān)文件的修訂背景和意義是什么?
近年來(lái)，國家知識產(chǎn)權局大力推進(jìn)專(zhuān)利行政保護規范化建設。本輪機構改革前，先后制定了《專(zhuān)利侵權判定和假冒專(zhuān)利行為認定指南(試行)》《專(zhuān)利行政執法操作指南(試行)》《專(zhuān)利侵權行為認定指南(試行)》《專(zhuān)利行政執法證據規則(試行)》《專(zhuān)利糾紛行政調解指引(試行)》《專(zhuān)利執法行政復議指南(試行)》《專(zhuān)利執法行政應訴指引(試行)》《專(zhuān)利標識標注不規范案件辦理指南(試行)》等文件，有效規范了執法工作，提升了辦案水平。文件印發(fā)后得到地方局和社會(huì )公眾的普遍好評。
本輪機構改革后，中央明確國家知識產(chǎn)權局負責對商標和專(zhuān)利執法工作的業(yè)務(wù)指導，具體包括制定商標和專(zhuān)利執法的檢驗、鑒定和其他相關(guān)標準。對上述指南(指引)進(jìn)行修訂，既是落實(shí)機構改革要求，加強對知識產(chǎn)權執法業(yè)務(wù)指導的現實(shí)需要，也是落實(shí)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》的具體舉措。此次出臺的《專(zhuān)利糾紛行政調解辦案指南》《查處假冒專(zhuān)利行為和辦理專(zhuān)利標識標注不規范案件指南》《專(zhuān)利行政保護復議與應訴指引》，對已有的專(zhuān)利執法系列文件進(jìn)行了系統地整合、修改、梳理，對執法辦案部門(mén)實(shí)踐中可復制和可推廣的經(jīng)驗加以總結、提升，從專(zhuān)利糾紛行政調解辦案、查處假冒專(zhuān)利行為和辦理專(zhuān)利標識標注不規范案件、專(zhuān)利行政保護復議與應訴三個(gè)方面更好地指導、規范執法辦案部門(mén)專(zhuān)利行政執法保護工作。三個(gè)指南(指引)均包括正文與相關(guān)文書(shū)表格，共計22萬(wàn)余字。
2.《專(zhuān)利糾紛行政調解辦案指南》制定的依據是什么，有哪些主要內容?
《專(zhuān)利法》和《專(zhuān)利法實(shí)施細則》明確規定，管理專(zhuān)利工作的部門(mén)應當事人請求，可以對專(zhuān)利申請權和專(zhuān)利權歸屬糾紛，發(fā)明人、設計人資格糾紛，獎酬職務(wù)發(fā)明創(chuàng )造等發(fā)明人、設計人的獎勵和報酬糾紛，在發(fā)明專(zhuān)利申請公布后專(zhuān)利權授予前使用發(fā)明而未支付適當費用的糾紛等專(zhuān)利糾紛及專(zhuān)利侵權賠償額進(jìn)行調解。《指南》對多年來(lái)專(zhuān)利糾紛行政調解工作的有益經(jīng)驗與做法進(jìn)行了系統梳理和總結，結合案例進(jìn)行了詳細講解，并附錄調解專(zhuān)利糾紛案件文書(shū)參考文本，便于辦案人員使用。《指南》主要內容包括：
一是專(zhuān)利糾紛行政調解概述。
明確專(zhuān)利糾紛行政調解是管理專(zhuān)利工作的部門(mén)對于涉及專(zhuān)利且不屬于專(zhuān)利侵權糾紛的爭議，在各方當事人自愿的基礎上，以法律、法規為依據，以當事人自愿為原則，促使當事人達成調解協(xié)議快速解決糾紛的行為。
二是調解專(zhuān)利糾紛的程序。
明確專(zhuān)利糾紛行政調解工作包括受理、立案、調解、結案等幾個(gè)環(huán)節，詳細介紹了請求調解專(zhuān)利糾紛的條件、請求調解時(shí)應當提交的材料、材料的送達、證據審查、調解方式、調解筆錄、結案方式等內容。
三是專(zhuān)利糾紛行政調解實(shí)務(wù)。
《指南》第三至七章，結合案例從實(shí)務(wù)操作角度詳細講解了專(zhuān)利申請權和專(zhuān)利權歸屬糾紛，發(fā)明人、設計人資格糾紛，獎酬糾紛，發(fā)明專(zhuān)利臨時(shí)保護期使用費糾紛，侵犯專(zhuān)利權的賠償數額糾紛等糾紛的行政調解工作，并給出調解專(zhuān)利糾紛案件文書(shū)參考文本。
3.專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決案件與調解專(zhuān)利糾紛案件的區別?
雖然兩種行政行為的對象都是專(zhuān)利糾紛，但二者存在以下區別：
一是性質(zhì)不同。
處理專(zhuān)利侵權糾紛行為屬行政裁決，當事人不服行政裁決結果的，可以向人民法院提起行政訴訟;調解專(zhuān)利糾紛行為屬行政調解，當事人不能申請復議，也不能提起行政訴訟。
二是處理對象不同。
專(zhuān)利侵權糾紛處理的對象是專(zhuān)利侵權民事糾紛;調解專(zhuān)利糾紛的對象是包括專(zhuān)利權屬糾紛，發(fā)明人、設計人資格糾紛，獎酬糾紛，發(fā)明專(zhuān)利臨時(shí)保護期使用費糾紛以及其他專(zhuān)利糾紛。
三是程序不同。
處理專(zhuān)利侵權糾紛依申請啟動(dòng)后，申請人可以撤銷(xiāo)申請，被申請人不能撤銷(xiāo);調解專(zhuān)利糾紛依申請啟動(dòng)后，任何一方拒絕調解或調解達不成協(xié)議，調解活動(dòng)即可終止。
四是處理結果效力不同。
專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決具有強制性，當事人不服專(zhuān)利侵權糾紛處理決定，可以向人民法院提起訴訟，期滿(mǎn)不訴訟不履行的，管理專(zhuān)利工作的部門(mén)可以申請人民法院強制執行;專(zhuān)利糾紛調解的結果不具強制性，當事人不履行調解協(xié)議的，可以通過(guò)其他途徑解決糾紛。
4.《查處假冒專(zhuān)利行為和辦理專(zhuān)利標識標注不規范案件指南》的主要內容有哪些?
《指南》共有五章十八節，分別就基本概念、查處假冒專(zhuān)利行為辦案程序、辦理專(zhuān)利標識標注不規范行為案件程序進(jìn)行了詳細規定，制定了不同情形下假冒專(zhuān)利行為、專(zhuān)利標識標注不規范行為的認定標準，同時(shí)附錄了執法辦案文書(shū)表格。
其中，基本概念部分對假冒專(zhuān)利行為和專(zhuān)利標識標注不規范行為的相關(guān)概念，專(zhuān)利行政執法的管轄、回避、送達等內容進(jìn)行了介紹。
辦案程序則涵蓋了案件來(lái)源、立案、調查、執行、結案等每個(gè)執法環(huán)節，包括內部審批、審核及外部調查、處罰等程序及注意事項。該部分是促使執法人員依法行政、保證程序合法的重要內容。
假冒專(zhuān)利行為、專(zhuān)利標識標注不規范行為的認定標準部分對違法行為的種類(lèi)和情形進(jìn)行了詳細的分類(lèi)。在該部分中每種違法情形都有相應的案例參考，使執法人員能夠對違法行為的實(shí)體認定有直觀(guān)感受，便于其盡快熟悉掌握業(yè)務(wù)。
附錄的辦案文書(shū)除了格式文本外，還提供了筆錄類(lèi)文書(shū)的參考范本，能夠有效提升執法人員制作法律文書(shū)的針對性、準確性和合法性。
5.與之前的相關(guān)規范性文件相比，《查處假冒專(zhuān)利行為和辦理專(zhuān)利標識標注不規范案件指南》的內容主要有哪些修訂?
《查處假冒專(zhuān)利行為和辦理專(zhuān)利標識標注不規范案件指南》是在《專(zhuān)利侵權判定和假冒專(zhuān)利行為認定指南(試行)》《專(zhuān)利行政執法操作指南(試行)》《專(zhuān)利標識標注不規范案件辦理指南(試行)》三個(gè)文件的基礎上，按照“嚴格程序，能融盡融”“細化認定，應列必列”的原則，對已有內容進(jìn)行梳理、整合，對欠缺內容進(jìn)行補充完善，對前后不一致或執法實(shí)踐中有爭議的問(wèn)題進(jìn)行調整、修改，對容易出現混淆、錯誤的地方著(zhù)重強調后形成的執法規范。新制定的《指南》內容更為系統、完整，具有較強的邏輯性、條理性、可操作性，可以作為專(zhuān)利執法人員的“操作手冊”，便于查詢(xún)，易于掌握。
另外，《指南》還新增了以下幾方面內容：
一是嚴格貫徹法治政府建設實(shí)施綱要，增加了法制審核程序。
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2018〕118號)的有關(guān)要求，在第二章辦案程序中專(zhuān)門(mén)增加一節“案件法制審核”， 對法制審核機構、法制審核內容及審核意見(jiàn)作出了詳細說(shuō)明。
二是落實(shí)本輪機構改革的各項要求。
2018年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化市場(chǎng)監管綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2018〕62號)，明確商標侵權、假冒專(zhuān)利行為的行政檢查、行政強制、行政處罰等職責由市場(chǎng)監管綜合執法隊伍承擔。2019年4月，國家市場(chǎng)監督管理總局《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定》正式施行。為了與上述規定保持一致，便于一線(xiàn)執法人員操作，《指南》對原執法文書(shū)進(jìn)行了調整，并規定對于一般通用類(lèi)執法文書(shū)表格，各地方專(zhuān)利執法部門(mén)可結合實(shí)際需要，參照《市場(chǎng)監督管理行政處罰文書(shū)格式范本》使用，對于《市場(chǎng)監督管理行政處罰文書(shū)格式范本》中未作規定的，可參照適用《指南》所錄執法文書(shū)與表格。
三是理順了調查取證途徑。
《指南》在“調查取證”章節中增加了“證據類(lèi)型”“證據的表現形式”等內容，對查處專(zhuān)利違法案件時(shí)收集證據類(lèi)型、執法部門(mén)主動(dòng)調查的范圍、需要當事人協(xié)助提供的證據以及證據的表現形式等內容作出了詳細指導，使執法人員對執法內容和調查取證目標更為清晰、明確，增強可操作性。同時(shí)對不同調查取證途徑中涉及的重點(diǎn)調查內容、調查程序、文書(shū)制作要領(lǐng)分別進(jìn)行了詳細規定，為執法人員做到定案證據充分、認定事實(shí)清楚提供了保障。
四是細化實(shí)體認定，增加了假冒專(zhuān)利行為的其他具體情形。
為了使執法人員對假冒專(zhuān)利情形有更為全面的認識，《指南》增加了因“銷(xiāo)售標注專(zhuān)利標識的產(chǎn)品”而構成假冒專(zhuān)利行為的情形及認定注意事項，對專(zhuān)利權終止和無(wú)效后的銷(xiāo)售行為的定性進(jìn)行了區分，對“不知情銷(xiāo)售者”應當承擔的法律責任進(jìn)行了強調;還增加了“未經(jīng)許可標注他人的專(zhuān)利號”部分，按照他人的專(zhuān)利號是否有效、是否標注了專(zhuān)利權人信息等對該情形進(jìn)行了細分。
除上述增加內容外，《指南》還增加了管轄、電子送達、查處假冒專(zhuān)利行為中責令改正的性質(zhì)、強制執行的催告程序、查處標注不規范行為與查處假冒專(zhuān)利行為程序的區別特征、假冒專(zhuān)利行為的法律責任等內容。
6.關(guān)于假冒專(zhuān)利行為認定標準，《查處假冒專(zhuān)利行為和辦理專(zhuān)利標識標注不規范案件指南》對哪些情形作了修訂?
為了進(jìn)一步統一認定標準，準確界定假冒專(zhuān)利、專(zhuān)利標識標注不規范行為，此次《指南》修訂過(guò)程中，在廣泛征求一線(xiàn)執法人員意見(jiàn)并反復論證的基礎上，對有爭議的部分案例作了調整和修改。主要體現在以下幾處：
一是對在產(chǎn)品外包裝上標注包裝類(lèi)實(shí)用新型或外觀(guān)設計專(zhuān)利標識的行為認定。
執法實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì )遇到在產(chǎn)品的外包裝上標注實(shí)用新型或外觀(guān)設計專(zhuān)利標識的情形，如某產(chǎn)品的包裝瓶獲得實(shí)用新型或外觀(guān)設計專(zhuān)利權，專(zhuān)利權人在該包裝瓶上標注“專(zhuān)利產(chǎn)品，仿冒必究”。《專(zhuān)利侵權判定和假冒專(zhuān)利行為認定指南(試行)》認為該種情形下，實(shí)際包裝瓶中的產(chǎn)品并未獲得專(zhuān)利權，因此上述標注行為表達不清，容易使公眾混淆，誤認為包裝瓶中的產(chǎn)品是專(zhuān)利產(chǎn)品，因此該行為屬于《專(zhuān)利法實(shí)施細則》第八十四條第一款第(五)項的情形，構成假冒專(zhuān)利行為。但是，考慮到該種情形下，包裝瓶確實(shí)獲得了實(shí)用新型或外觀(guān)設計專(zhuān)利權，是專(zhuān)利產(chǎn)品，專(zhuān)利權人有權在其上標注專(zhuān)利標識，稱(chēng)其為專(zhuān)利產(chǎn)品也并不為過(guò)。至于是否會(huì )引起公眾混淆，在執法實(shí)踐中執法人員很難判斷，也很難有證據證明公眾會(huì )將包裝瓶中的產(chǎn)品誤認為是專(zhuān)利產(chǎn)品。因此，在違法事實(shí)不明確的情況下，該種行為不宜被認定為假冒專(zhuān)利行為。對該類(lèi)案件，執法人員可以以專(zhuān)利標識標注不規范行為進(jìn)行查處，責令其正確地標注專(zhuān)利標識和適當地附加文字，如標注“中國實(shí)用新型專(zhuān)利(中國外觀(guān)設計專(zhuān)利)，專(zhuān)利號：XXXXXXXXXXXXX” “本產(chǎn)品包裝瓶已獲得實(shí)用新型專(zhuān)利(外觀(guān)設計專(zhuān)利)”等字樣。
二是對標注的專(zhuān)利號缺位或錯位的行為認定。
實(shí)踐中對于專(zhuān)利號標注缺位或錯位的行為，但其客觀(guān)表現是該專(zhuān)利號不存在，或與產(chǎn)品不符，因此屬于將不存在或與產(chǎn)品不符的專(zhuān)利號標注于產(chǎn)品或包裝等載體上，其行為表現與在未被授予專(zhuān)利權的產(chǎn)品或包裝等載體上標注專(zhuān)利標識或未經(jīng)許可標注他人的專(zhuān)利號的情形是相同的，應當認定為假冒專(zhuān)利行為，而非標注不規范行為。但是，由于其產(chǎn)品確為已獲專(zhuān)利的產(chǎn)品，沒(méi)有冒充專(zhuān)利產(chǎn)品的主觀(guān)故意，可以減輕或不予處罰。《指南》對《專(zhuān)利標識標注不規范案件辦理指南(試行)》中相關(guān)案例的認定及表述進(jìn)行了調整。
三是對專(zhuān)利權終止后繼續在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等材料中標注專(zhuān)利標識的行為認定。
根據《專(zhuān)利法實(shí)施細則》第八十四條第一款第(一)項的規定，專(zhuān)利權終止后繼續在產(chǎn)品或包裝上標注專(zhuān)利標識的行為構成假冒專(zhuān)利行為。但是，專(zhuān)利權終止后，繼續在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等材料中標注專(zhuān)利標識的行為是否構成假冒專(zhuān)利，《專(zhuān)利法實(shí)施細則》第八十四條第一款第(三)項沒(méi)有明確表述。《指南》修訂過(guò)程中，考慮到隨著(zhù)電子商務(wù)的發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò )上、電商平臺上推介、銷(xiāo)售產(chǎn)品的行為越來(lái)越普遍，如果將專(zhuān)利權終止后繼續在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等材料(包括網(wǎng)頁(yè)等宣傳載體)上標注專(zhuān)利標識的行為僅僅認定為標注不規范行為，則不利于維護市場(chǎng)秩序。因此，基于上述考慮，《指南》將專(zhuān)利權終止后繼續在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等材料中標注專(zhuān)利標識的行為認定為假冒專(zhuān)利行為。
7.專(zhuān)利侵權行為與假冒專(zhuān)利行為有何區別?
日常生活中，社會(huì )公眾容易對假冒專(zhuān)利行為與專(zhuān)利侵權行為產(chǎn)生混淆。雖然兩者都是違法行為，都會(huì )受到法律制裁，但二者有較大區別。
一是適用法律不同。
專(zhuān)利侵權行為是指未經(jīng)專(zhuān)利權人許可，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的制造、使用、許諾銷(xiāo)售、銷(xiāo)售、進(jìn)口其專(zhuān)利產(chǎn)品，或者使用其專(zhuān)利方法以及使用、許諾銷(xiāo)售、銷(xiāo)售、進(jìn)口依照該專(zhuān)利方法直接獲得的產(chǎn)品的行為。其行為表現核心是采用了與專(zhuān)利產(chǎn)品相同的技術(shù)或設計。認定專(zhuān)利侵權行為適用的法條是《專(zhuān)利法》第十一條。假冒專(zhuān)利行為是指以非專(zhuān)利產(chǎn)品(方法)冒充專(zhuān)利產(chǎn)品(方法)的行為。其行為表現核心是在產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝上、說(shuō)明書(shū)等材料中標注了不合法的專(zhuān)利標識，一般情況下與他人的專(zhuān)利技術(shù)無(wú)關(guān);只有未經(jīng)許可標注他人合法有效的專(zhuān)利標識的情況下，才與他人的專(zhuān)利技術(shù)或設計相關(guān)。認定假冒專(zhuān)利行為適用的法條是《專(zhuān)利法實(shí)施細則》第八十四條。由此可以看出兩者的判斷標準不同，對兩者的認定應根據各自適用的法條獨立進(jìn)行。假冒專(zhuān)利行為與侵犯專(zhuān)利權行為并無(wú)必然聯(lián)系。假冒專(zhuān)利行為成立不以侵犯專(zhuān)利權為必要條件，單純侵犯專(zhuān)利權的行為也不能被認定為假冒專(zhuān)利行為或構成假冒專(zhuān)利罪。
二是承擔的法律責任不同。
假冒專(zhuān)利一般會(huì )承擔行政責任，即構成假冒專(zhuān)利行為的，專(zhuān)利執法部門(mén)可以對其進(jìn)行行政處罰。情形嚴重的假冒專(zhuān)利行為，還會(huì )構成假冒專(zhuān)利罪，需要承擔刑事責任。如果未經(jīng)許可標注了他人的專(zhuān)利號，則承擔行政責任的同時(shí)，還應承擔相應的民事責任。對于專(zhuān)利侵權而言，侵權方應承擔民事責任，沒(méi)有行政責任和刑事責任。
三是法律性質(zhì)和救濟途徑不同。
查處假冒專(zhuān)利行為是專(zhuān)利執法部門(mén)依職權進(jìn)行的單方面具體行政行為。專(zhuān)利執法部門(mén)在檢查中發(fā)現或接到投訴、舉報后，可以主動(dòng)查處假冒專(zhuān)利行為。其作出的行政處罰或不予行政處罰決定是行政決定，當事人對該決定不服的，可以申請行政復議或提起行政訴訟。對于專(zhuān)利侵權行為而言，專(zhuān)利執法部門(mén)是依申請居間處理平等民事主體之間的民事糾紛，其性質(zhì)屬于行政裁決，當事人對該行政裁決不服的，只能提起行政訴訟。對于假冒專(zhuān)利行為，任何人都可以舉報;對于專(zhuān)利侵權行為，只有專(zhuān)利權人或利害關(guān)系人才能提出行政裁決請求。
8.查處假冒專(zhuān)利行為中責令改正的性質(zhì)是什么，責令改正通知書(shū)是否可以作為最終行政決定文書(shū)?
責令改正是指專(zhuān)利執法部門(mén)依法作出要求違法行為人停止和糾正違法行為的行政行為。按照《行政處罰法》第二十三條的規定，行政機關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應當責令當事人改正或限期改正違法行為。在行政管理法律、法規中，責令改正的法律屬性既不是行政處罰，亦非行政強制措施，而是一種行政管理措施。目前《行政處罰法》沒(méi)有把責令改正作為一種行政處罰的種類(lèi)加以規定。這是因為責令改正的本意是要求相對人有錯必糾，責令改正本質(zhì)上是教育性的，而不是懲罰性的。責令改正作為一個(gè)重要的行政管理手段，具有靈活性強、可操作性強等特點(diǎn)，在執法實(shí)踐中得到廣泛運用。同時(shí)，對于當前《行政處罰法(修正案)》中的有關(guān)條文修改，我們將持續關(guān)注，保持與上位法有關(guān)規定相適應。
在目前執法實(shí)踐中，責令改正作為查處假冒專(zhuān)利行為過(guò)程中的一個(gè)中間環(huán)節，在使用時(shí)應當注意以下幾方面：
一是責令改正并非行政處罰的前置程序。
認定假冒專(zhuān)利行為成立的，“責令改正”這一行政行為并非給予沒(méi)收違法所得或者罰款等行政處罰的前置條件，并不是拒不改正的才可以給予行政處罰。即不適用諸如其他法律法規表述的“違反……的，責令改正;逾期不改正的，給予……罰款”的情形。因此，責令改正通知并非對假冒專(zhuān)利行為進(jìn)行行政處罰的前置必經(jīng)程序。
二是按照責令改正并非行政處罰。
責令改正通知書(shū)中表述的內容應是責令當事人停止或糾正違法行為的意思表示，以及當事人如果未在限定期限內改正可能引起的法律后果。應當避免將責令改正表述為行政處罰、行政強制措施等其他行政行為。
三是責令改正通知書(shū)并不是最終決定。
執法實(shí)踐中，可以分開(kāi)制作責令改正通知書(shū)和行政處罰/不予行政處罰決定書(shū)，也可以只制作行政處罰/不予行政處罰決定書(shū)，同時(shí)將責令改正的內容體現在其中。需要指出的是，若分開(kāi)制作責令改正通知書(shū)，因為該通知書(shū)只是行政處罰決定的中間文書(shū)，是行政命令，而不是行政處罰，其行政行為后果會(huì )被其后作出的行政處罰/不予行政處罰決定書(shū)所吸收。
9.《查處假冒專(zhuān)利行為和辦理專(zhuān)利標識標注不規范案件指南》對各種期限有無(wú)修改?
為了與相關(guān)法律、法規、規章及黨中央和國務(wù)院有關(guān)文件精神相統一，《指南》對部分期限作了修改。如立案期限由5個(gè)工作日、10個(gè)工作日修改為15個(gè)工作日，特殊情況可延長(cháng)15個(gè)工作日;結案時(shí)限由1個(gè)月修改為90日，案情復雜的經(jīng)負責人批準可延長(cháng)30日;對行政處罰案件的公開(kāi)由作出行政處罰決定之日起20個(gè)工作日內修改為7日內。執法人員在執法過(guò)程中要嚴格按照各類(lèi)期限要求依法行政，避免因程序錯誤導致行政行為無(wú)效。
10.修訂出臺《專(zhuān)利行政保護復議與應訴指引》的必要性和意義是什么?
依據《專(zhuān)利法》和《專(zhuān)利法實(shí)施細則》的規定，管理專(zhuān)利工作的部門(mén)具有裁決專(zhuān)利侵權糾紛、查處假冒專(zhuān)利、調解專(zhuān)利糾紛的執法職能。隨著(zhù)人們法制意識的提高，管理專(zhuān)利工作的部門(mén)在行使裁決專(zhuān)利侵權糾紛職能時(shí)，往往會(huì )面臨行政訴訟;在行使查處假冒專(zhuān)利行為職能時(shí)，也會(huì )面臨當事人的行政復議。2017年，國家知識產(chǎn)權局印發(fā)了《專(zhuān)利執法行政復議指南(試行)》和《專(zhuān)利執法行政應訴指引(試行)》，為一線(xiàn)專(zhuān)利執法人員在處理行政復議和行政訴訟案件時(shí)提供了具有較強操作性的指引，提升了執法人員的復議和應訴能力，取得了很好的效果。幾年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，相關(guān)法律、法規作了修訂，我國的知識產(chǎn)權審判司法改革也如火如荼，有了非常大的變化。根據形勢發(fā)展，有必要對相關(guān)文件進(jìn)一步修訂，以適應新的法律變化和司法審判的變化，指導基層執法人員依法行政，依法執法，從程序到實(shí)體扎實(shí)做好每一個(gè)案件，依法依據處理案件，維護行政機關(guān)良好的形象，切實(shí)維護各方當事人的合法權益。
11.《專(zhuān)利行政保護復議與應訴指引》制定的依據以及有哪些主要內容?
《指引》制定的依據是現行《專(zhuān)利法》《專(zhuān)利法實(shí)施細則》及《行政復議法》《行政訴訟法》《行政處罰法》《行政強制法》等相關(guān)規定。同時(shí)，隨著(zhù)《行政復議體制改革方案》的印發(fā)和《行政復議法》的修訂，下一步還將對相關(guān)復議規定進(jìn)行適應性修訂工作。
“專(zhuān)利行政保護復議指引”部分共四章十一節，介紹了專(zhuān)利執法行政復議的范圍、專(zhuān)利執法行政復議機關(guān)、專(zhuān)利執法行政復議的應對、專(zhuān)利執法行政復議決定的履行、專(zhuān)利執法行政復議申請的審查與處理、專(zhuān)利執法行政復議的審理、專(zhuān)利執法行政復議的結案等內容。“專(zhuān)利行政保護應訴指引”部分共三章九節，介紹了專(zhuān)利執法行政訴訟案件的類(lèi)型、專(zhuān)利執法行政訴訟案件的管轄、專(zhuān)利執法行政訴訟案件的處理、出庭準備事項、結案等內容。《指引》還附有行政復議和行政訴訟文書(shū)參考文本，可以作為執法人員開(kāi)展行政復議工作、參加行政訴訟工作的說(shuō)明性、范本式參考資料。
12.如何確定專(zhuān)利執法行政復議機關(guān)?
目前專(zhuān)利執法行政復議機關(guān)按照以下原則確定：一是對縣級以上地方各級人民政府管理專(zhuān)利工作的部門(mén)作出的具體行政行為不服的，申請人可以選擇該部門(mén)的本級人民政府或者上級主管部門(mén)申請行政復議;二是對由綜合執法單位承擔專(zhuān)利執法工作中的具體行政行為不服的，申請人可以向管理專(zhuān)利工作的部門(mén)的本級人民政府或者上級主管部門(mén)申請行政復議;三是對被撤銷(xiāo)的管理專(zhuān)利工作的部門(mén)在撤銷(xiāo)前作出的具體行政行為不服的，申請人可以向繼續行使其職權的部門(mén)的本級人民政府或者上級主管部門(mén)申請行政復議。值得注意的是，中央《行政復議體制改革方案》中對地方行政復議機關(guān)有所調整的，從其規定。
13.專(zhuān)利執法行政復議期間怎么計算?
專(zhuān)利執法行政復議期間的計算以“日”為單位。如公民、法人和其他組織申請專(zhuān)利執法行政復議的期限為60日，行政復議機關(guān)對專(zhuān)利執法行政復議申請進(jìn)行審查以決定是否受理的期限為5日。根據《行政復議法》第四十條第二款的規定，行政復議期間有關(guān)“5日”“7日”的規定是指工作日，不含節假日。專(zhuān)利執法行政復議期間從法定或指定日期的第二日開(kāi)始計算。例如，申請人于2017年3月27日向行政復議機關(guān)提出專(zhuān)利執法行政復議申請，如果行政復議機關(guān)經(jīng)審查決定不予受理的，則其可以作出不予受理決定的日期應從2017年3月28日開(kāi)始計算5個(gè)工作日。除此之外，其他期間如“10日”“30日”“60日”等不能扣除節假日;但是如果這些期間的最后一日恰好為節假日，則期間屆滿(mǎn)的日期可以順延到節假日后的第一個(gè)工作日。
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